di Oliviero Casale, componente del Gruppo Valle del Garigliano
La Commissione fa il punto sul Piano “Zero Pollution” e richiama Stati membri e territori su attuazione, controlli, dati e investimenti
Attraverso il documento “Delivering clean air, ocean, freshwaters and soil. Mid-term review of the Zero Pollution Action Plan”, trasmesso al Consiglio UE come aggiornamento di metà periodo, la Commissione descrive uno scenario in cui l’azione contro l’inquinamento è assunta come condizione abilitante della transizione verde e della competitività europea. La qualità ambientale non viene rappresentata come un vincolo da gestire, bensì come un fattore che riduce i costi sanitari, aumenta la produttività, rafforza la resilienza sociale e rende più stabile il percorso di trasformazione industriale ed energetica. In questa cornice, la Commissione ribadisce un assunto ormai ricorrente nelle politiche dell’Unione. La distanza tra norme adottate e risultati effettivi dipende in larga misura dall’attuazione, quindi dall’efficacia dei controlli, dalla capacità amministrativa e dalla qualità dei sistemi di monitoraggio.
Il bilancio che emerge dalla valutazione intermedia è definito “misto”. È una formula prudente che, tradotta in termini politici, indica una realtà a doppia velocità. Alcuni indicatori suggeriscono miglioramenti e convergenze positive, mentre altri segnalano ritardi strutturali, discontinuità territoriali e pressioni ambientali che restano elevate. Il documento insiste sul fatto che il 2030 non è un orizzonte astratto, ma una scadenza che impone di ridurre il tempo tra decisione normativa e impatto misurabile, evitando che la strategia rimanga un insieme di obiettivi formalmente condivisi ma operativamente insufficienti.
Uno dei passaggi più significativi è la scelta di spostare il baricentro dalla sola definizione di target alla costruzione di capacità esecutiva. Il rapporto richiama la necessità di rafforzare strumenti di enforcement e funzioni amministrative, soprattutto laddove l’attuazione richiede competenze tecniche, coordinamento interistituzionale e continuità di investimento. Non è un dettaglio. La Commissione tratta l’attuazione come una variabile determinante della politica ambientale, sottolineando che l’efficacia dipende dalla combinazione tra controlli, qualità dei dati e capacità di intervento tempestivo, più che dall’accumulo di ulteriori enunciazioni strategiche.
Sul piano economico il documento quantifica un tema spesso evocato ma raramente espresso con questa nettezza. Il divario di investimento per l’attuazione della legislazione ambientale europea è stimato in circa 58 miliardi di euro l’anno, pari a circa lo 0,4 per cento del PIL dell’Unione. La Commissione ne ricava un messaggio preciso. L’inquinamento zero non è un capitolo separato, ma un investimento strutturale con ritorni in termini di riduzione dell’onere sanitario, incremento della produttività e contenimento dei danni ambientali, che altrimenti si trasformano in costi ricorrenti e in perdita di resilienza economica.
Il rapporto entra quindi nel merito delle principali aree di pressione, delineando un’agenda che combina continuità e correzioni di rotta. L’aria resta uno dei fronti più sensibili per gli effetti diretti sulla salute e per la persistenza di criticità in diverse aree, soprattutto urbane e periurbane. Accanto all’aria, il rumore da trasporti viene indicato come un ambito in cui la traiettoria attuale non è ancora convincente e in cui serviranno misure più incisive, che coinvolgano pianificazione e politiche di mobilità, oltre a strumenti di valutazione coerenti.
Per acque dolci e sostanze chimiche, la Commissione evidenzia l’aumento di complessità dei fenomeni di contaminazione e la centralità di sostanze persistenti e difficili da gestire, con un richiamo esplicito ai PFAS. Il tema viene trattato come prova di maturità per l’azione pubblica, perché implica capacità di monitoraggio, prevenzione, interventi su catene industriali e gestione di situazioni di contaminazione che richiedono orizzonti temporali lunghi. Sul versante marino, l’attenzione si concentra su rifiuti, plastiche e microplastiche, nonché sulla dispersione di attrezzi da pesca, con l’obiettivo di intervenire lungo le filiere e ridurre gli impatti su biodiversità e qualità degli ecosistemi costieri.
Il capitolo agricolo riporta al centro due questioni ricorrenti nelle politiche europee. L’uso dei pesticidi e l’inquinamento da nutrienti continuano a rappresentare aree di pressione in cui la Commissione suggerisce la necessità di maggiore coerenza intersettoriale, perché senza un allineamento tra politiche agricole e ambientali il rischio è che gli obiettivi restino parzialmente disaccoppiati dalla realtà dei territori.
Un’altra linea forte del documento riguarda i dati. La Commissione riconosce che alcune lacune non sono solo politiche, ma conoscitive e infrastrutturali. Indicatori non omogenei, serie storiche incomplete, mancanza di interoperabilità e capacità di lettura integrata degli impatti riducono l’efficacia delle misure e rendono più difficile individuare priorità e sequenze di intervento. Per questo si insiste su un rafforzamento dei sistemi di misurazione, anche attraverso osservazione satellitare, reti di sensori e strumenti digitali in grado di sostenere decisioni più tempestive e mirate. La qualità del dato diventa così una condizione di governabilità della transizione, non un esercizio tecnico separato.
Sul piano della governance, la Commissione attribuisce un ruolo esplicito a città e regioni come attori capaci di integrare politiche che, in concreto, si incontrano nello spazio urbano e territoriale. Aria, rumore, gestione dei rifiuti, qualità dell’acqua, suolo, natura e mobilità sono dimensioni che, a livello locale, assumono forma operativa e generano impatti immediati sulla qualità della vita. Il documento valorizza quindi la funzione dei territori come “first movers”, cioè come laboratori di soluzioni replicabili, capaci di accelerare l’adozione di pratiche e tecnologie attraverso approcci integrati e cooperazione multilivello.
In chiusura, il rapporto dedica ampio spazio agli strumenti di supporto all’attuazione, proponendo dialoghi strutturati con gli Stati membri, assistenza tecnica e una maggiore coerenza nell’uso dei finanziamenti europei. In questo quadro, trova posto anche la semplificazione regolatoria, presentata come leva abilitante per aumentare prevedibilità e applicabilità, riducendo oneri amministrativi e migliorando la conformità, purché la semplificazione non diventi un arretramento dell’ambizione.
Resta, tuttavia, un elemento che il documento europeo può solo sfiorare e che il contesto internazionale rende più evidente. La speranza è che la traiettoria di accelerazione indicata dalla Commissione si trasformi in risultati misurabili e diffusi entro il 2030. Eppure, i segnali che arrivano dal quadro globale, tra pressioni climatiche in aumento, instabilità geopolitiche, competizione sulle risorse e capacità diseguali di investimento e governance, non autorizzano ottimismo facile. In questo scenario, l’Europa non può limitarsi a registrare progressi “misti” e a richiamare l’urgenza dell’attuazione. Deve prendersi le proprie responsabilità politiche e industriali, assumendo un ruolo di guida credibile e riconoscibile. Significa trasformare la revisione di metà periodo in un’agenda di scelte verificabili, con priorità chiare, tempi stringenti, investimenti coerenti e indicatori trasparenti che rendano misurabile, Paese per Paese e città per città, la distanza dagli obiettivi. Significa anche promuovere politiche e azioni concrete che orientino la traiettoria nella direzione giusta, riducendo l’inquinamento alla fonte, accelerando l’innovazione pulita e rendendo l’attuazione un patto operativo tra istituzioni, territori e imprese. Perché, mentre i dati e il quadro globale non promettono bene, la credibilità europea si giocherà sulla capacità di dimostrare che una transizione ambientale efficace non è soltanto un programma, ma un insieme di risultati tangibili, continuativi e territorialmente diffusi.
Tutti dovrebbero avere scolpito nella mente che Papa Francesco, nella sua enciclica “Laudato sì”, ci ricordava con parole semplici e definitive alcuni principi che oggi suonano come un criterio di verità anche per le politiche pubbliche.
“Il clima è un bene comune, di tutti e per tutti.”
“Tutto nel mondo è intimamente connesso.”
“Ascoltare tanto il grido della terra quanto il grido dei poveri.”
